第三十七章 制度：移民问题和法律体系

    “陛下，关于移民政策的法规之所以没有在内阁通过，是有原因的。”终于，司法部长丹尼尔·卡萨拉看见没有人回答什么，只能硬着头皮回应亚瑟。“主要是关于国籍和移民的权利与义务达不成统一。”

    “那么内阁都在考虑什么，司法大臣阁下？”

    卡萨拉双手一摆，无奈的说道，“首先是国籍问题。按照安德尔法律，获得在安德尔永久居住的权利，必须持有安德尔国籍。但是在实际上，很多来安德尔居住的外籍人士并不想放弃自己的外国国籍；第二，如果只持有移民证，到底应该赋予这些移民人员怎么样的权利和义务，也是现在内阁不能统一的原因。”

    “我们不是有移民证吗？我们可以放宽我们的移民证申领权限。”亚瑟皱着眉头问道。

    “放宽移民证申领权限，最大的后果就是越来越多的人涌进安德尔，造成安德尔好不容易提升的就业率瞬间降低，并有可能发生安德尔人和外籍人士之间的矛盾和冲突。”市长助理艾伦·哈德适时补充道。

    “安德尔现在的移民在籍人数有多少？”

    “1523人，陛下。”

    “申请人数呢？”

    “3215人，而且还在增长。”市政厅负责移民系统的管理，艾伦对于这些数据当然是耳熟能详，何况他听说昨天亚瑟去了大众汽车公司，仔细一想，就能猜出来大约是什么问题。

    “两倍？”

    “是的。这也还是保守估计，移民办公室估计，明年我们将迎来新一轮的移民大潮。特别是我们现在福利政策非常的诱人。”艾伦说道。

    “移民局怎么考虑的这种情况？”

    “移民局是新晋单位，很多政策制定都在摸索中。毕竟，以前安德尔都是人口流失比较严重，人口迁入比较少。他们现在准备提升移民准入门槛。”

    “陛下，我认为，我们可以借着这次机会，重新制定我们的移民政策。”巴里特开口说道，问题研究到了这个地步，已经没有必要再争执下去的地步。

    “那么，我希望新的法律能够考虑以下几点问题。第一，现在的安德尔是快速发展的，而且在未来的一段时间内，都将处于高速发展阶段。高速发展就需要越来越多的人口，这些人口从哪里来？除了提高安德尔自己的出生率，更加重要的就是吸引更多的外来人口帮助安德尔发展。特别是其中的人才，更是我们吸收的对象；第二，安德尔的移民可以考虑更加多变的方式，将移民证分成为更加合理的永久性居住证和非永久性居住证，赋予其不同的权利和义务；第三，我们的移民政策最终目的是留住人才，让他们为安德尔作出贡献，其他的方面，可以考虑予以减轻。以上三条，请首相先生和司法部多多参考。”

    “是的，陛下。”巴里特和卡萨拉都点头表示明白。

    “另外，各位内阁成员。我已经多次强调，安德尔现在面临着巨大的变革，新的问题会层出不穷。早早的摆脱战争问题，是我们这一年做的最对的事情。那么怎么走好接下来的每一步，需要各位多费心思去设计。各部门的配套改革要抓紧进行。同时，各种法律和法规的立法与执行也要做到心中有数。内阁、司法部、监察总署还有内务部要多多配合，尽快制定符合安德尔现行情况的法律体系。”

    一直以来，安德尔受到英美法系影响，以《安德尔王国自由宪章》作为宪法性文件，其他法律是通过此文件延伸而成，以经验主义的实践而成，他和另外一种大陆法系的区别在于，以法国为代表的大陆法系更多的推崇理性主义而非经验的形成。这也是造成了英国在立法上的问题。

    昨天晚上，亚瑟在召见巴里特的时候，就直接陈说了这个问题：现在安德尔发展速度太快，但是法律制定完全跟不上现行状况，导致出现了问题找不到答案，现在已经成为了制约安德尔发展的枷锁。移民法的制定只是一个诱因，实际上纵观安德尔建国以来，自给自足的安德尔还没有一部属于自己的法律体系，以《安德尔王国自由宪章》为基础的自由法系，已经无法对现有安德尔提供保障。因此，巴里特建议由内阁、司法部和监察总署就制订安德尔的法律体系作出工作。

    亚瑟这才想起来，自己都忙活一年了，一直以来都靠着消耗在百姓中的威望来治理安德尔，但是现代国家治理更多是法律在唱主角。而自己是靠着东方那种皇帝家天下的思想在治理。其实，在之执政之初，如果不是自己的独断专行，也就没有了他现在对安德尔治理的全面性改革，更不会有现在这样内阁置于王室之下的地位。现在自己已经掌控了安德尔，完全可以对现有的法律经行修订了。

    亚瑟思虑再三，手指不断的敲击着橡木桌面，大脑在飞速的运转。巴里特当然知道他在考虑什么，只不过这个时候，已经不适合自己过多的发表言论了。

    “您说的非常正确，首相大人。”亚瑟对巴里特说道，“那么让内阁、司法部、监察总署和内务部做这个事情。以《安德尔王国自由宪章》为宪法，制定安德尔自己的法律体系。这一点，更多的可以考虑向法国学习。”

    “好了，各位，现在还有什么问题？”

    “陛下，根据安排，我国应该在11月19日成为联合国会员国的当天发表演讲，具体情况，需要您进行安排。”

    “确定常驻代表人选了吗？”

    “外交部欧洲司司长，最年轻的外交官拉叶尔·萨特。”

    “能力如何？”

    “年轻有为；多年的美国生活经验；美国斯坦福大学法律系毕业；担任外交部欧洲司司长五年，经验丰富，特别是和英国、法国有不错的交往关系，值得信赖。”马林·麦克对于这位年轻的助手不吝美词，虽然只有三十五岁，但是已经成为安德尔重要的外交官了。

    “那就请首相大人代为接见一番吧。”

    “陛下，还是您亲自接见最好，毕竟，他代表的是安德尔。”巴里特在一旁提醒道。

    “恩，那就今天下午吧。外交大臣和首先一起来，我们商量一下我们在联合国的立场。”

    “是，陛下。”